?

Log in

No account? Create an account

Декабрь, 22, 2012

Самая обсуждаемая сегодня новость в районах - ликвидация муниципалитетов (исполнительно-распорядительного органа при муниципальном собрании).

В четверг ликвидировали первый муниципалитет в Москве - в Печатниках. В пятницу вопрос о ликвидации муниципалитета обсуждался на собрании в Тропарево-Никулино. В других районах тоже начали обсуждать.

С чего бы это вдруг? Откуда подул ветер? Ряд независимых депутатов выступили с инициативой упразднения муниципалитетов - мол, бесполезный орган, надо все оставшиеся скудные полномочия передать обратно в управы. И власти Москвы вдруг поддержали эту "инициативу снизу". Да так поддержали, что депутаты-единоросы тоже голосуют за ликвидацию муниципалитетов. Все преподносится так, будто это исключительно иницитива независимых депутатов, которая нашла поддержку в мэрии. Вот только сейчас  говорят уже о повсеместной ликвидации муниципалитетов.

Давайте разберемся в этом вопросе.

Ликвидируется муниципалитет как юридическое лицо, полномочия (опека и попечительство, организация спортивного досуга, праздники, дела несовершеннолетних) передаются в управы. Соответственно, субвенции на эти полномочия из районных бюджетов изымаются. Остаются доходы от подоходного налога жителей района. Предполагается, что муниципальное собрание становится юридическим лицом, и при депутатах остаются лишь 4 сотрудника - бухгалтер, кадровик, секретарь, юрист. Деньги будут тратится на них и на зарплату руководителя муниципального образования.

Какова мотивация сторонников упразднения муниципалитетов? Они считают, что муниципалитет совершенно бесполезный, ненужный орган, который проедает деньги на содержание штата сотрудников, что данные полномочия не нужны местному самоуправлению и не свойственны ему, что в районе не должно быть два исполнительных органа (управа и муниципалитет), подчиненных разным ветвям власти.

А что они хотят получить взамен? Взамен депутаты хотят контролировать управы и финансовые потоки.

Я сплю и вижу, как местные депутаты будут контролировать управу, которая им никак не подчиняется, а подчиняется мэру Москвы. А еще я вижу, как депутаты "контролируют финансовые потоки" по договорам и конкурсам, которые заключает управа. Депутаты прямо-таки подминают под себя вертикаль власти в Москве. Вы в это верите? О каком контроле управ идет речь? О каких полномочиях?

Полномочия есть только в том случае, если для реализации этих полномочий есть бюджет. Если денег нет - полномочий тоже нет. Муниципальное собрание без исполнительного органа, без бюджета не имеет никаких полномочий. Ноль! Все остальное - лишь пустые слова.

Если уничтожить муниципалитет как юридическое лицо со штатом сотрудников, с бюджетом, утверждаемым депутатами, то местное самоуправление НИКОГДА уже не получит никаких полномочий, потому что их некому будет передавать и некому реализовывать.

Выбей у депутатов финансы - и местному самоуправлению придет окончательный конец. Останется лишь некий "контролирующий" орган с набором призрачных "полномочий".

К примеру, в августе Собянин добавил полномочий депутатам. Теперь депутаты согласуют перечень дворов для благоустройства. Что значит согласуют? Разве депутаты составляют перечень дворов и работ? Нет. Проводят конкурс и отбирают подрядчиков? Нет. Выделяют суммы? Нет. Они лишь согласовывают то, что им подает управа, путем голосования - согласовали / не согласовали. Если бы муниципалитетам передали полномочия по благоустройству дворов, вслед за полномочиями должны были бы передать бюджет. Однако ничего подобного сделано не было.

Невозможно передать никакие полномочия местному самоуправлению без передачи денег. Вот что об этом говорит Европейская хартия самоуправления: "Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом".

Упразднив муниципалитеты, передавать полномочия будет невозможно в принципе - некому передавать, некому исполнять. Да и контролировать деньги в чужом кармане также невозможно, кто бы что ни говорил.

С ликвидацией муниципалитетов муниципальное собрание превратится в совет при управе. Это будет напоминать совет по правам человека при президенте: совет говорит одно, а президент делает по-своему. 


Член Европейского клуба экспертов местного самоуправления Ильдар Фасеев считает, что у мэрии есть продуманная политика: если в Москве на муниципальном уровне останется только представительная власть, а все исполнительные функции уйдут к управам, то будет устранена сама система местного самоуправления. (Источник http://www.kommersant.ru/doc/2094436) Эту точку зрения я полностью поддерживаю.

Я считаю, что все депутаты, не согласные с данной концепцией муниципальной реформы, должны выступить со своей инициативой, предложив свою концепцию развития местного самоуправления в Москве, которая будет представлять подлинное расширение полномочий муниципальных собраний, основанное на передаче функций и финансов от управ муниципалитетам.


Ниже предлагаю несколько ссылок по теме ликвидации муниципалитетов:
"Депутаты избавляются от лишнего груза": http://www.kommersant.ru/doc/2094436
"В отдельных районах Москвы муниципалитеты могут упразднить": http://www.vedomosti.ru/politics/news/7392051/net_takih_organov
"«Пусть лучше за все отвечает управа»": http://mn.ru/moscow_authority/20121220/333485281.html

"Наше Собрание приняло решение упразднить Муниципалитет в Печатниках": http://pechatniki2012.livejournal.com/46780.html
"В районе Печатники решили ликвидировать муниципалитет": http://www.m24.ru/videos/8246
"Причины и следствие. Действуй/те.": http://garnach.livejournal.com/186671.html

"Палата депутатов московских эсеров: пора ликвидировать муниципалитеты!": http://sviridov-ilya.livejournal.com/29316.html

Текущий месяц

Июль 2019
Вс Пн Вт Ср Чт Пт Сб
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   

Теги

Разработано LiveJournal.com
Designed by Lilia Ahner