?

Log in

No account? Create an account

Январь, 22, 2013

Написал статью в районную газету о реконструкции Щелковского шоссе. И хотя у депутатов есть формальное право писать в газету, в моем случае мне было отказано. (Значит, правильная статья!) Публикую здесь. Можете сделать репост.

Щелковское шоссе: как на самом деле ведется реконструкция

Расширение Щелковского шоссе вызвало яростный протест жителей, живущих в домах вдоль шоссе. Жители обратились к нам, депутатам муниципального Собрания Северного Измайлова, чтобы мы защитили их права на благоприятную окружающую среду. Мы изучили вопрос, и о некоторых вещах, связанных с реконструкцией Щелковского шоссе, хотим рассказать в этой статье.

Почему протестуют жители?

Читать дальше...Свернуть )
Возникла заочная полемика по вопросу проводимой реформы местого самоуправления: обменялись постами с руководителем Бабушкинского района Алексеем Лисовенко, который на днях вместе с депутатами свернул муниципалитет. Затем к комментированию моего поста подключился Валерий Рашкин (Первый секретарь Московского городского комитета, член Президиума Центрального Комитета Коммунистической партии Российской Федерации, секретарь ЦК КПРФ, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.). Ранее В.Рашкин опубликовал свою позицию по реформе.

Здесь я попробую подробно объяснить свою позицию.

Еще раз, что сейчас предлагается под видом реформы-эксперимента:

1. Передаются три гос.полномочия от муниципалитетов к управам: опека, дела несовершеннолетних, досуг и спорт.
2. Сотрудники муниципалитета, которые занимались этими вопросами, переводятся в управы.
3. Субвенции города на выполнение полномочий передаются в управы (бюджет муниципалитета сокращается в разы). 
4. Администрация (он же муниципалитет по-старому) переименовывается в Аппарат совета депутатов.
5. В Аппарате совета депутатов остаются несколько сотрудников для обеспечения деятельности депутатов (бухгалтер, кадровик, юрист, секретарь).
7. Предполагается, что депутатам будут расширены полномочия для контроля управ.


Что происходит по сути? По сути ликвидируется муниципалитет (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). По 131-ому федеральному закону полностью ликвидировать его нельзя, поэтому он остается как некий "Аппарат", якобы, для обеспечения деятельности депутатов. Если бы можно было его удалить - сократили бы полностью (ранее даже шла речь о том, что он теряет статус юр.лица). 

Что такое по сути муниципалитет (администрация)? Разве главная его задача обслуживание депутатов и обеспечение их деятельности? Нет: администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий (ст. 37 ФЗ-131). 

Как видим, нашими реформаторами такая задача перед местной администрацией не ставится. Не будет "Аппарат" осуществлять никакие полномочия. Не будет больше у "Аппарата" никаких гос. полномочий или вопросов местного значения - все передается в управу.

Останутся в районах управы, подчиненные префектурам и мэрии, и советы депутатов которые без исполнительного органа, без бюджета, фактически без полномочий так и останутся (теперь уже навсегда) декоративным органом местного самоуправления.

Каковы аргументы сторонников такой псевдореформы?

1. В районе действуют два независимых органа исполнительной власти, чего быть не должно.
2. Управы и муниципалитеты для жителей создают путаницу.
3. В муниципалитетах сидят дармоеды, которые только проедают бюджеты.
4. В муниципалитетах большой управленческий аппарат.
5. Полномочия муниципалитетов никак не связаны с деятельностью депутатов.
6. Муниципалитеты никак не обеспечивают деятельность депутатов.
7. Муниципалитеты неэффективны.
8. Ликвидация муниципалитетов приведет к экономии бюджетных средств.
9. Дублирование сотрудников управы и муниципалитета по некоторым функциям. 
(кажется, все перечислил, на что ссылаются сторонники ликвидации муниципалитетов).

Чего хотят депутаты взамен ликвидации муниципалитетов:

Они хотят получить больше полномочий для контроля управ. Каких полномочий? Какого контроля? Этого НИКТО не знает, НИ ОДИН ЧЕЛОВЕК НИ РАЗУ НИГДЕ НЕ НАПИСАЛ И НЕ СКАЗАЛ, КАКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПО КОНТРОЛЮ УПРАВ И КОГДА ПОЛУЧАТ ДЕПУТАТЫ в результате ликвидации муниципалитетов и в чем этот контроль будет заключаться. (Депутаты думают, что мэрия будет им так благодарна за ликвидацию муниципалитетов, что с радостью добавит каких-то полномочий по контролю управ, как бы для равноценного обмена).  Наивные депутаты хотят контролировать исполнительный орган власти, который им никак не подчиняется. Как вы себе это представляете?


Мое мнение по ожидаемому экономическому эффекту от такой реформы: НОЛЬ или около нуля. От перемены места работы сотрудников муниципалитета расходы на их содержание не изменятся. Предположим, штат сократится на 2-3 человека (глава, зам, экономист) - так заместитель по тем же вопросам сразу появится в управе. 

В то же время "аппарат" станет еще более убогой организацией: здесь на одного работающего депутата будет: бухгалтер, кадровик, юрист, секретарь, уборщица + охрана + машина с водителем + пользование помещением. И это для обеспечения деятельности одного депутата и проведения собраний остальных депутатов раз в месяц.

Кстати, структуру муниципалитета определяют депутаты - меняйте ее, делайте эффективной, сокращайте "дармоедов", как вы их называете.


Но самый главный вопрос: как все это будет способствовать развитию местного самоуправления в Москве? Ответ: НИКАК. Как были депутаты "министры без портфеля", так и останутся, только "реформа" не оставит ни единого шанса на увеличение полномочий местного самоуправления.



Как реализуется реформа?

Хотя и говорят, что старт дали оппозиционные депутаты, едросы очень крепко занялись ликвидацией муниципалитетов по всей Москве - во всех префектурах проводятся совещания с главами управ и руководителями муниципальных районов: когда и в каких районах сокращать муниципалитеты. Смотрите, что будет происходить в ближайшие месяцы в разных округах Москвы! Читайте повестки собраний! Только знайте, что это не инициатива самих депутатов, а результаты спланированной работы мэрии и префектур.

Сначала нам говорили, что это эксперимент в некоторых районах на один год - теперь никто не сомневается, что под этот "эксперимент" сократят муниципалитеты во всех районах и навсегда. Сегодня были собрания депутатов в десятках районов в Москве, во многих из них были приняты решения о ликвидации муниципалитетов. Это тоже вы называете по собственному желанию? Ай какая хорошая идея убрать муниципалитеты! - вдруг подумали во всех районах Москвы и в один день вынесли вопросы на собрания.

На этом фоне заявления "оппозиционных" партий КПРФ и СР выглядят совсем неприлично. Вот заявление секретаря московского КПРФ Валерия Рашкина: http://kprf.ru/party-live/regnews/113970.html  Только читайте внимательно: Да, нужно сокращать управы, но это невозможно, поэтому предлагается вначале сократить муниципалитеты (а именно об этом по сути идет речь в заявлении: передать полномочия, сократить расходы, перевести штат в управы, упразднить должность главы муниципалитета).

Валерий Фёдорович, вы чьи интересы представляете? Депутатов, которые шли от КПРФ и добиваются расширения полномочий, или мэрии, которая заинтересована в ликвидации муниципалитетов, а не управ? Нам не понятно, почему КПРФ  поддерживает ущербную политику мэрии по уничтожении местного самоуправления в Москве.


Почему сокращение муниципалитетов - это плохо?

Теперь объясняю свою позицию и тех депутатов, которые выступают категорически против данной псевдореформы.
 
Управа - это не орган местного самоуправления, это орган исполнительной власти, низшее звено вертикали власти. Если все расходы местного уровня осуществляет управа и решения по местным вопросам принимает управа, а депутаты только контролируют управу, это означает, что местного самоуправления в городе нет. Депутаты, которые не распределяют финансовые средства путем утверждения бюджета, не решают ничего. В Европейской хартии местного самоуправления написано следующее: "Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом." Что такое местное самоуправление без бюджета и финансовых ресурсов?? О каких полномочиях без денег идет речь?? Что за профанация местного самоуправления?

Отказ от существующих полномочий - это отказ от расширения полномочий местного самоуправления в будущем, это усиление роли исполнительной власти на местах и деградация местного самоуправления. Вот каковы будут результаты этой реформы.

Отсутствие исполнительного органа местного самоуправления - это невозможность исполнения полномочий. Их просто некому будет исполнять.


Альтернатива - какой должна быть реформа местного самоуправления:

Передача полномочий должна быть в другую сторону - от управ к муниципалитетам, как это и было до сих пор. Я не призываю сразу ликвидировать управы: я предлагаю постепенно передавать полномочия вместе с финансовыми ресурсами(!) от управ в муниципалитеты.

Что можно передать прямо сегодня:
1. Капитальный ремонт спортивных площадок (текущий ремонт сегодня делают муниципалитеты).
2. Благоустройство дворов (сейчас депутаты согласуют план управы на год).
3. Ремонт асфальта (во дворах) - (депутаты никак не задействованы, а это десятки миллионов рублей на каждый район).
4. Социальная помощь населению (депутаты частично задействованы в распределении помощи, через управу опять же).

Что это даст:
1. Реальное повышение роли местного самоуправления.
2. Тотальная борьба с коррупцией на госзаказах.
3. Повышение эффективности траты бюджетных средств.
4. Лучшее удовлетворение потребностей жителей.


Всем, кто поддерживает данную альтернативу, я предлагаю выйти от муниципальных собраний с законодательной инициативой в Мосгордуму. В одних районах будет эксперимент по ликвидации муниципалитетов, а в наших районах будет эксперимент по расширению полномочий!

Текущий месяц

Июль 2019
Вс Пн Вт Ср Чт Пт Сб
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   

Теги

Разработано LiveJournal.com
Designed by Lilia Ahner